濰坊市復源工貿有限公司


“1·10”較大火災事故調查報告

2018年1月10日17時42分左右，濰坊市復源工貿有限公司(以下簡稱復源工貿公司)鍋爐房發(fā)生火災，造成6人死亡、1人受傷，直接經濟損失約480萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府領導高度重視，作出批示指示，要求全力救治傷員，妥善處理好善后。省安監(jiān)局派員趕赴現(xiàn)場指導救援和善后。濰坊市委、市政府主要負責同志分別就事故救援、善后和調查處理進行緊急安排部署，市委、市政府有關領導同志帶領消防、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門的負責人員先進時間趕到現(xiàn)場，與壽光市一起開展救援和善后工作。

1月11日，壽光市政府成立事故調查組并立即展開事故調查工作。事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化后，1月17日濰坊市政府依法成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市總工會、市經信委和壽光市政府派員組成的“濰坊市復源工貿有限公司‘1.10’較大火災事故調查組”。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”、“一案六查”的要求，通過現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露的問題，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故相關單位基本情況

（一）復源工貿公司

1、該公司位于壽光市臺頭鎮(zhèn)三號路北大坨村南，成立于2010年9月29日，法人代表王在云，主要負責人王春暉（為王在云的次子，實際負責公司工作），注冊資本六百萬元，職工30人；經營范圍為加工、銷售非織造布、防水建筑材料等，主要產品為聚酯胎基布（無紡布的一種，作為瀝青防水材料的胎基），年生產能力8000萬㎡。事故發(fā)生地點為該公司鍋爐房。

2、發(fā)生事故的鍋爐房位于廠區(qū)東側，長15.3米，寬7米，高9米，主要設備有型號為YY(Q)W-3500Y(Q)的5噸燃油/氣有機熱載體鍋爐1臺，導熱油儲罐1臺，蒸汽發(fā)生器1套，配電箱1組，空氣壓縮機1臺、壓縮空氣儲氣桶1個。其中燃油/氣鍋爐是復源工貿公司根據(jù)壽光市政府2017年3月9日印發(fā)的《壽光市燃煤小鍋爐“清零”行動工作方案》（壽政辦發(fā)[2017]37號）文件要求，7月份將原有的燃煤鍋爐拆除后，自河北藝能鍋爐有限責任公司購買，并委托昌邑市鍋爐安裝有限公司安裝的，該鍋爐附帶燃氣燃燒器。在該鍋爐的設計文件總裝圖中要求燃燒器類型為TS1L/IB550G，并在技術要求13條中明確“本鍋爐所采用燃燒器應取得型式試驗證書”，在技術特性表中明確“所用燃料：輕油（天燃氣）”。為節(jié)約成本，企業(yè)自行購置了一臺燃油燃燒器（無型式試驗證書）并于2017年9月18日安裝在事發(fā)鍋爐上，運行至2017年9月23日。運行幾天后，企業(yè)感覺運行成本和燃氣差距不大，企業(yè)又將燃燒器換成鍋爐附帶的燃氣燃燒器，并運行生產至2017年11月底，后因為燃氣氣源供應不足，燃氣氣源價格漲幅過大，12月初，企業(yè)又更換上自行購置的燃油燃燒器，并購買燃料油（船舶油，企業(yè)間俗稱黑油）替換燃氣，生產到12月底，因原材料供應不足企業(yè)停產。


（二）壽光奧焱經貿有限公司（以下簡稱壽光奧焱公司）

1、該公司位于壽光市古城街道臨澤三村村委南，公司類型為有限責任公司（自然人獨資），成立于2014年5月9日，法人代表劉向征，注冊資本10萬元，職工6人，經營范圍主要為銷售五金產品、灶具、燃料油等。

2、該公司為復源工貿公司鍋爐燃油燃燒器的提供方和安裝方。2017年6月29日，該公司與復源工貿公司簽訂合同約定為其提供燃油燃燒器，并約定使用壽光奧焱公司提供的燃油燃燒器必須使用該公司的醇基燃料，也就是捆綁銷售。2017年9月17日劉向征自東營綠創(chuàng)公司采購了一臺無型式試驗證書的燃油燃燒器，并于9月18日帶領人員為復源工貿公司進行了安裝，同時為復源工貿公司提供燃料油。2017年12月初劉向征曾兩次為復源工貿公司調試更換燃料油（此時使用的燃料油為復源工貿公司到山東源爾柏商務有限公司購買的燃料油，不再是壽光奧焱公司捆綁銷售的醇基燃料）后的燃油燃燒器。

（三）東營市綠創(chuàng)環(huán)保設備有限公司（以下簡稱東營綠創(chuàng)公司）

1、該公司位于山東省東營市東營區(qū)西二路商貿城物流街99號，公司類型為有限責任公司（自然人獨資），法定代表人馬雪平，注冊資本一百萬元，成立于2015年4月29日，經營范圍主要為鍋爐及配件、廚房設備及配件、采暖設備及配件等。

2、該公司為復源工貿公司事故鍋爐燃油燃燒器的組裝單位。2017年9月17日壽光奧焱公司從東營綠創(chuàng)公司為復源工貿公司采購了一臺燃油燃燒器，該燃油燃燒器為東營綠創(chuàng)公司自市場上采購零件組裝而成（無型式試驗證書）并提供給壽光奧焱公司。2017年9月18日，壽光奧焱公司為復源工貿公司安裝后，該公司法定代表人馬雪平的丈夫陳軍善參與調試。2017年9月20日左右，東營綠創(chuàng)公司法定代表人馬雪平的弟弟馬雪峰為復源工貿公司維修更換了燃油燃燒器油泵。


二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過


2017年12月底，復源工貿公司因公司原材料供應不足企業(yè)停產。

2018年1月9日因客戶急需產品，準備恢復生產。

1月10日8時30分左右，王春暉組織人員對鍋爐實施點火，經多次點火，點火成功，燃燒了10分鐘左右，但因燃燒不太穩(wěn)定，關閉燃油燃燒器。

14時左右，王春暉安排未取得特種設備作業(yè)人員證的劉秀義、陳風和、賈繼光、韓相富4名人員進行點火，多次點火不成功，判斷原因為當日氣溫太低，燃油燃燒器的電子原件不好用、燃料油凝固等原因，故安排人員先采用吹風機進行加熱電子元件，后又用一臺“小太陽”取暖器對輸油管加熱，

15時30分左右點火成功，王春暉有事離開現(xiàn)場后，燃燒持續(xù)至16時30分左右，因燃燒效果不好，現(xiàn)場作業(yè)人員16時48分左右手動關閉燃油燃燒器。劉秀義等現(xiàn)場作業(yè)人員又多次進行點火作業(yè)，近1小時內共點火21次均未成功，企業(yè)工人鄭思海、馬純華、馬忠孝到鍋爐房等劉秀義4人一起吃飯，順便幫忙。

17時42分左右*后一次點火時爐膛內油氣發(fā)生劇烈燃燒，燃燒波以亞音速從從燃油燃燒器進風口、鍋爐泄爆口噴出造成事故，致使鍋爐房內的劉秀義等7名人員受傷，同時噴出的油氣氣浪沖擊導致鍋爐房內中間儲油箱傾倒泄漏，并引燃泄漏燃料油，致使事故傷害程度加重和事故擴大。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，企業(yè)人員迅速撥打119、120報警，并開展自救，臺頭鎮(zhèn)政府迅速調用附近企業(yè)兩輛消防車趕赴現(xiàn)場參與救援滅火工作。17時46分，壽光市公安消防大隊接到報警后，先進時間調集2輛消防車、16名消防官兵趕赴現(xiàn)場處置。120救護車將受傷人員立即送往醫(yī)院急救，2人經搶救無效當晚死亡，5人住院治療。1月16日和2月7日，壽光市政府應急辦、壽光市安監(jiān)局分別續(xù)報，住院治療的5人中4人相繼死亡，1人繼續(xù)接受治療。

壽光市政府應急辦接到報告后，立即啟動應急預案，壽光市和臺頭鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志、分管負責同志及相關部門負責同志立即趕赴現(xiàn)場，組織調動公安、安監(jiān)、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等有關部門和單位參加事故應急救援和處置。經有效處置，現(xiàn)場明火于18時30分撲滅。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，為妥善做好遇難者的善后工作和遇難者家屬的安撫工作，保持社會穩(wěn)定，壽光市政府成立了7個善后處理組、1個政策解釋組、1個維護穩(wěn)定組等處理協(xié)調小組，抽調得力人員，實行包靠幫扶，妥善處理好了各項救治和善后工作。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

企業(yè)使用未經（型式）試驗的燃油燃燒器。操作人員違章操作，違反《燃油（氣）燃燒器安全技術規(guī)則》（TSGZB001）連續(xù)點火不得超過2次的規(guī)定，近一個小時內連續(xù)點火21次，導致爐膛內油氣積聚過多，*后一次點火時發(fā)生劇烈燃燒。劇烈燃燒的油氣以亞音速從鍋爐燃燒器進風口、鍋爐泄爆口噴出，引發(fā)事故導致人員傷亡，是事故發(fā)生的直接原因。

從進風口、鍋爐泄爆口噴出的燃燒油氣氣浪沖擊導致企業(yè)在此次調試過程中擅自在鍋爐房內違規(guī)臨時設置的中間儲油箱傾倒泄漏，并引燃泄漏燃料油，致使事故傷害程度加重和事故擴大，也是事故發(fā)生的重要原因。

（二）間接原因

1、復源工貿公司安全生產主體責任不落實

（1）企業(yè)安全生產管理缺失。企業(yè)財務人員兼任安全管理人員，且不參與安全管理；未建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，未依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，特種設備作業(yè)人員未持證上崗。

（2）企業(yè)擅自違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油。企業(yè)擅自違規(guī)更換鍋爐燃燒器，且更換的鍋爐燃燒器不符合鍋爐設計文件要求、未經（型式）試驗。擅自更改燃燒介質，由燃氣改為燃油，且購買的燃料油不符合鍋爐設計文件要求，導致燃油流動性差，點火時燃油霧化不良，點火困難。

（3）鍋爐運行安全管理缺失。企業(yè)鍋爐安裝完成后在未經相關單位驗收通過、不具備使用條件的情況下擅自投產；擅自在鍋爐房內違規(guī)設置中間儲油箱，且未采取任何固定措施；安排未取得特種設備作業(yè)人員證的人員進行鍋爐點火操作，且作業(yè)人員隨意更改操作程序，違規(guī)改變燃燒器點火時間和吹掃時間。

（4）作業(yè)人員安全教育不到位。企業(yè)未開展有效的安全教育培訓，無安全生產教育和培訓計劃；員工安全意識差，缺乏必要的自我保護意識；安全知識缺乏，員工對鍋爐點火過程中的危險因素認知不全，點火作業(yè)時使用電吹風和輻射式電暖器加熱輸油管線和設備，無關人員隨意進出鍋爐房并圍觀在鍋爐附近。

2、壽光奧焱公司違規(guī)銷售、安裝、調試燃油燃燒器。

該公司銷售并為復源工貿公司安裝的燃油燃燒器無產品使用說明書、產品合格證書，且不符合鍋爐設計文件要求、未經（型式）試驗。在復源工貿公司違規(guī)使用燃油燃燒器且點火不成功存在安全隱患的情況下，多次派人參與和電話指導復源工貿公司作業(yè)人員對燃油燃燒器進行調試和點火。

3、東營綠創(chuàng)公司非法組裝生產、銷售燃油燃燒器。該公司自市場上采購零件組裝生產燃油燃燒器，在無產品使用說明書、產品合格證書和產品型式試驗合格證書的情況下銷售給壽光奧焱公司，并由壽光奧焱公司銷售安裝到復源工貿公司事發(fā)鍋爐上。在明知復源工貿公司違規(guī)使用其非法組裝生產的燃油燃燒器情況下，依然派員參加調試、維修。

4、有關部門未依法履行部門監(jiān)管職責。

（1）壽光市經信局未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求認真履行工業(yè)安全生產綜合管理職責；未按照安全生產“網格化、實名制”管理工作的要求對復源工貿公司進行監(jiān)督檢查，對復源工貿公司安全生產管理缺失、作業(yè)人員安全教育不到位等違規(guī)行為監(jiān)管不力。

（2）壽光市市場監(jiān)管局不依法履行特種設備安全監(jiān)察職責，對復源工貿公司擅自違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐未辦理使用登記違規(guī)投入使用、鍋爐運行安全管理缺失、鍋爐作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)等行為監(jiān)管不力。

（3）壽光市公安局不依法履行消防安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)復源工貿公司未經消防設計審核和消防驗收手續(xù)，擅自投入使用的違法行為未作處理。

（4）壽光市環(huán)保局不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，對復源工貿公司事發(fā)鍋爐使用高污染燃料油的違規(guī)行為失察；對復源工貿公司年產1500萬㎡聚酯胎基布項目未辦理環(huán)評手續(xù)的違法行為查處不力。

（5）濰坊市質量技術監(jiān)督局組織開展特種設備安全監(jiān)管不嚴不實，指導壽光市特種設備安全監(jiān)管部門履行工作職責不力。

（6）濰坊市經信委未認真履行“管行業(yè)必須管安全”工作職責，指導壽光市經信部門履行工業(yè)安全生產工作職責不力。

5、屬地黨委政府未依法履行屬地監(jiān)管職責

（1）臺頭鎮(zhèn)黨委政府貫徹落實相關法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產屬地管理責任不力。對復源工貿公司安全生產管理缺失、擅自違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油，擅自在鍋爐房內違規(guī)設置中間儲油箱、鍋爐運行安全管理缺失、作業(yè)人員安全教育不到位等安全隱患監(jiān)管不力。

（2）壽光市委、市政府貫徹落實相關法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對安全生產工作重視不夠，組織開展特種設備安全監(jiān)管不嚴不實，開展安全生產“網格化、實名制”不深不透，督促壽光市有關職能部門和臺頭鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府履行安全生產工作職責不力。

（三）事故性質

經調查認定，濰坊市復源工貿有限公司“1.10”較大火災事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關單位及責任人員的處理建議

（一）建議司法機關追究其刑事責任的人員

1、王春暉，男，中共黨員，復源工貿公司主要負責人，實際負責復源工貿公司的工作，違章指揮鍋爐點火作業(yè)，并對復源工貿公司鍋爐作業(yè)人員違章操作、安全生產管理缺失、違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐運行安全管理缺失、作業(yè)人員安全教育不到位等違法違規(guī)行為引發(fā)火災事故負直接責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年1月20日被壽光市公安局監(jiān)視居住。建議司法機關追究其刑事責任。

2、劉向征，男，壽光奧焱公司法定代表人，銷售并為復源工貿公司安裝的燃油燃燒器無產品使用說明書、產品合格證書，且不符合鍋爐設計文件要求、未經（型式）試驗。在復源工貿公司違規(guī)使用燃油燃燒器且點火不成功存在安全隱患的情況下，多次派人參與和電話指導復源工貿公司作業(yè)人員對燃油燃燒器進行調試和點火。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

3、馬雪平，女，東營綠創(chuàng)公司法定代表人，自市場上采購零件組裝生產燃油燃燒器，在無產品使用說明書、產品合格證書和產品型式試驗合格證書的情況下銷售給壽光奧焱公司，并由壽光奧焱公司銷售安裝到復源工貿公司鍋爐上。在明知復源工貿公司違規(guī)使用其非法組裝生產的燃油燃燒器情況下，依然派員參加調試、維修。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

以上3人是中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或者有管轄權的單位及時給予相應紀律處分。

（二）建議給予黨紀、政務處分和組織處理措施的人員

依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《濰坊市黨政領導干部問責辦法》等規(guī)定，給予以下人員相應的黨紀政務處分和處理：

1、李春升，中共黨員，壽光市臺頭鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長。負責臺頭鎮(zhèn)質監(jiān)工作。未依法履行特種設備安全監(jiān)察的職責，未對復源工貿公司擅自違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐未辦理使用登記違規(guī)投入使用、鍋爐運行安全管理缺失、鍋爐作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)等行為進行監(jiān)管。對企業(yè)違法生產在監(jiān)管方面負有直接責任。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予李春升留黨察看二年，行政撤職處分（按辦事員確定職級待遇）。

2、楊光生，中共黨員，壽光市臺頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、安環(huán)辦主任，協(xié)助寇增林抓工業(yè)工作和環(huán)境保護工作。未依法對復源工貿公司違規(guī)使用燃料油、擅自在鍋爐房內違規(guī)設置中間儲油箱、未開展作業(yè)人員安全教育等安全隱患進行監(jiān)管。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予楊光生留黨察看一年，行政撤職處分（按科員確定職級待遇）。

3、寇增林，中共黨員，壽光市臺頭鎮(zhèn)政府主任科員，分管工業(yè)、環(huán)保工作，聯(lián)系市場監(jiān)管所、環(huán)保所。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導環(huán)保所、市場監(jiān)管所等部門履行職責；對環(huán)保所、市場監(jiān)管所存在的未依法監(jiān)督問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予寇增林黨內嚴重警告、行政降級處分。

4、張勇，中共黨員，壽光市公安局臺頭派出所所長。未依法履行消防安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)復源工貿公司未經消防設計審核，未取得消防驗收手續(xù)，未書面向壽光市消防大隊報備，對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張勇行政降級處分。

5、張成俊，中共黨員，壽光市臺頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府工作。對環(huán)保所、市場監(jiān)管所存在的未依法監(jiān)督問題失察，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張成俊行政記大過處分。

6、張華勝，中共黨員，壽光市臺頭鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委工作。未落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，未按職責履行安全生產屬地管理責任，疏于管理，對環(huán)保所、市場監(jiān)管所存在的未依法監(jiān)督問題失察，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，建議給予張華勝黨內警告處分。

7、李漢海，中共黨員，壽光市經信局安監(jiān)辦主任。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求認真履行工業(yè)安全生產綜合管理職責，未按照安全生產“網格化、實名制”管理工作的要求對復源工貿公司進行監(jiān)督檢查，未依法對復源工貿公司安全生產管理缺失、未開展作業(yè)人員安全教育等違規(guī)行為進行監(jiān)管。對企業(yè)違法生產在監(jiān)管方面負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予李漢海行政記大過處分。

8、王洪杰，中共黨員，壽光市經信局主任科員。牽頭負責工業(yè)應急管理工作。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求認真履行工業(yè)安全生產綜合管理職責；對復源工貿公司存在的違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予王洪杰行政記過處分。

9、張國峰，中共黨員，壽光市經信局局長。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求認真履行工業(yè)安全生產綜合管理職責；對復源工貿公司存在的違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張國峰行政警告處分。

10、宋濤，中共黨員，壽光市市場監(jiān)管局特種設備安全監(jiān)察科科長。負責監(jiān)督檢查鍋爐等特種設備，全市大中型企業(yè)的特種設備安全監(jiān)察工作，組織依法查處特種設備方面違法行為。未依法對復源工貿公司擅自違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐未辦理使用登記違規(guī)投入使用、鍋爐運行安全管理缺失、鍋爐作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)等行為進行監(jiān)管。對企業(yè)違法生產在監(jiān)管方面負有直接責任。參照《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予宋濤行政記大過處分。

11、孟祥宜，中共黨員，壽光市市場監(jiān)管局副局長。分管特種設備安全監(jiān)察和執(zhí)法大隊工作，聯(lián)系臺頭鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所。疏于管理，未依法督促特種設備安全監(jiān)察科、臺頭鎮(zhèn)市場監(jiān)管所履行安全生產工作職責；對復源工貿公司有關違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予孟祥宜行政記過處分。

12、寇振彤，中共黨員，壽光市市場監(jiān)管局局長，主持壽光市市場監(jiān)管局工作。疏于管理，未依法督促特種設備安全監(jiān)察科、臺頭鎮(zhèn)市場監(jiān)管所履行安全生產工作職責；對復源工貿公司有關違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予寇振彤行政警告處分。

13、李友軍，中共黨員，壽光市環(huán)保局臺頭鎮(zhèn)環(huán)保所所長。不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，疏于管理，對復源工貿公司鍋爐使用高污染燃料油的違法行為失察；未依法對復源工貿公司年產1500萬㎡聚酯胎基布項目未辦理環(huán)評手續(xù)的違法行為進行查處。對企業(yè)違法生產在監(jiān)管方面負有直接責任。參照《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予李友軍行政記過處分。

14、吳德光，中共黨員，壽光市環(huán)保局黨委委員、環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長，分管臺頭環(huán)保所。疏于管理，對復源工貿公司鍋爐使用高污染燃料油的違法行為失察；未依法對復源工貿公司年產1500萬㎡聚酯胎基布項目未辦理環(huán)評手續(xù)的違法行為進行查處。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。參照《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予吳德光行政警告處分。

15、張中山，中共黨員，壽光市副市長，負責工業(yè)方面的工作，分管經信局。疏于管理，組織開展安全生產“網格化、實名制”工作不深不透，未按職責督促壽光市經信局和臺頭鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府履行工業(yè)安全生產工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議由濰坊市紀委對張中山誡勉談話。

16、王麗君，中共黨員，壽光市副市長，負責市場監(jiān)督管理工作，分管市場監(jiān)督管理局。疏于管理，組織開展特種設備安全監(jiān)管工作不嚴不實，未按職責督促壽光市市場監(jiān)督管理局和臺頭鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府履行特種設備安全生產工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議由濰坊市紀委對王麗君誡勉談話。

17、姜永亮，中共黨員，濰坊市經信委副調研員，負責安全生產工作，分管安全生產科。疏于管理，未按職責履行“管行業(yè)必須管安全”工作責任、指導壽光市經信部門履行工業(yè)安全生產工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議責令姜永亮作出書面檢查。

18、周錫勝，中共黨員，濰坊市質量技術監(jiān)督局副局長， 分管特種設備安全監(jiān)察工作。疏于管理，組織開展特種設備安全監(jiān)管不嚴不實，未按職責指導壽光市特種設備安全監(jiān)管部門履行工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議責令周錫勝作出書面檢查。

（三）行政處罰及其他問責建議

1、建議責成壽光市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產法》先進百零九條第二項和參照《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》之規(guī)定，對復源工貿公司處上限罰款；依據(jù)《安全生產法》第九十二條第二項和參照《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》之規(guī)定，對王春暉處上一年年收入百分之四十的罰款。

2、建議壽光市政府責成有關部門依法對壽光奧焱公司違規(guī)銷售燃油燃燒器等行為進一步調查處理；建議東營市人民政府責成有關部門依法對東營綠創(chuàng)公司非法組裝生產、銷售燃油燃燒器等行為進一步調查處理；同時對政府相關部門及其人員未落實監(jiān)管職責進行行政責任追究和處分。

3、建議責成壽光市委、市政府及濰坊市質監(jiān)局、濰坊市經信委向濰坊市委、市政府作出深刻檢查，壽光市市場監(jiān)督管理局、經信局、環(huán)保局、公安局及臺頭鎮(zhèn)黨委、政府向壽光市委、市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）進一步強化安全生產意識。

壽光市、臺頭鎮(zhèn)黨委政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步落實地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要把煤改氣、煤改電等利國利民工作與安全生產結合起來，做到安全生產先行一步，發(fā)展要安全，安全助推發(fā)展的良性循環(huán)，研究制定相應的政策措施，狠抓落實，切實防范事故發(fā)生。

（二）加強燃煤鍋爐改造項目的安全管理。

煤、電、氣等作為不同的加熱介質和能源，對工程建設、使用條件、操作規(guī)程等都有不同的國家標準和行業(yè)規(guī)范，改造項目實施后，安全管理跟不上，必然發(fā)生問題和事故。各級政府和部門，要加強對轄區(qū)內燃煤鍋爐改造項目的安全管理，“煤改氣”、“煤改電”項目推廣和實施必須以安全生產為前提，要督促企業(yè)加強對改造項目安全風險的認識，根據(jù)辨識結果，建立和完善安全風險管控方案并嚴格執(zhí)行到位；加強企業(yè)拆除舊鍋爐、安裝新鍋爐施工和調試環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時糾正和查處各類違法違規(guī)改造行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結合的責任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行燃煤鍋爐改造項目手續(xù)擅自生產或邊改造邊生產的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關單位和人員的責任。

（三）要突出抓好燃煤鍋爐改造后鍋爐運行的安全管理。

企業(yè)應嚴格按照國家關于鍋爐有關的標準規(guī)范進行生產、改造和運行作業(yè)，要制定鍋爐操作規(guī)程并嚴格落實，特種設備作業(yè)人員必須持證上崗。各級政府和部門突出燃煤鍋爐改造后鍋爐的安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，要采取全覆蓋、拉網式，聘請專家，采取診斷式“一家企業(yè)一家企業(yè)，一臺鍋爐一臺鍋爐”的進行安全檢查，建立安全檢查檔案和工作臺帳。要突出檢查鍋爐是否為依法取得許可的單位制造，是否依法辦理使用登記，是否定期進行維護保養(yǎng)和檢修，是否制定了操作規(guī)程及規(guī)章制度，作業(yè)人員是否進行了教育培訓并持證上崗，是否建立健全了應急救援預案等，嚴厲查處非法安裝、改造、超期運行、無證操作鍋爐等違法違規(guī)行為。

（四）要進一步落實燃煤鍋爐改造安全管理責任。

企業(yè)、職能部門、屬地政府要認真落實各自安全責任。企業(yè)要嚴格落實鍋爐安全主體責任，必須嚴格按照國家的法律法規(guī)和標準規(guī)范進行燃煤鍋爐改造，特別加強改造后的安全管理，改造同時要完善各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并對作業(yè)人員進行教育培訓；相關行業(yè)職能管理部門，都要認真履行相應的鍋爐使用監(jiān)管和“打非治違”工作職責，對本行業(yè)領域內企事業(yè)單位的鍋爐進行安全監(jiān)管和安全執(zhí)法檢查。各縣市區(qū)要認真落實屬地監(jiān)管責任，認真負責本轄區(qū)鍋爐安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作的組織實施，統(tǒng)籌相關職能部門開展集中檢查、督查暗訪、問題整改、執(zhí)法問責和“打非治違”工作。要加大鍋爐安全管理責任的追究力度，對工作推進不力、責任落實不到位的屬地政府和職能部門，要依法依紀嚴肅追究責任；對發(fā)生生產安全責任事故的企業(yè)，要按法律規(guī)定的上限進行處罰，依法停產整頓，并依規(guī)實施“黑名單”管理，按規(guī)定實施新、改、擴建項目限批。